成立環境資源部 促進資源永續發展

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成立環境資源部　促進資源永續發展

張貼時間：2010/10/13 下午 06:52:34 資料來源：行政院研究發展考核委員會

面對氣候變遷挑戰 維護臺灣永續發展 民國99年2月3日經總統令公布修正之《行政院組織法》，已明定設立環境資源部，而直接要面對的，正是氣候變遷所帶來的挑戰。先天自然環境脆弱的臺灣，應 如何面對這個全球歷史共業？行政院研考會與遠見雜誌特別舉辦座談會，邀請政府官員與專家學者共同商議，提供對於臺灣永續發展的建議。 根據規劃，新成立的環境資源部將納入原屬環保署、內政部、經濟部、交通部、農委會的相關單位，統整原本權責分散的環境與資源業務，包括環境保護、環境監測、水利、礦業、地質、國家公園、森林保育、氣象、水土保持及生態保育等。 行政院政務委員梁啟源表示，環資部的成立，是一種劃時代的創新思考，以生態環境永續發展的原則，重新整合政府相關權責單位，不但增進政府對於環境資源的管理品質與效能，更能夠有效因應生態環境及氣候變遷的危機，創造人與環境和諧共存的優質適居環境。 溫室氣體減量、低碳經濟發展、環境永續經營等工作，都將由環資部負責。相關政策規劃當然還有檢討空間，例如究竟應該採用綱領或法制來進行規劃？「減量」與「調適」兩大環境政策主軸，都必須再進行細緻的搭配。 整合污染防治與保育 提升組織效能 環保署署長沈世宏則指出，原本環保署只有將近一千人，經過組織改造，整併相關機關所成立的環資部，人力規模將達一萬人。環資部在組織改造中是整併幅度最大 的，而希望達到的目的就是「整合」，以發揮最大的效率與效能。他說，過去的行政組織把污染防治和自然保育切開來，環保署主管污染防治，而自然保育分散在各 個部會。但實際上自然保育與污染防治是不可區分的，所以整合是必然的趨勢。 對於環資部成立的進度，行政院研考會副主委魏國彥表示，整個行政院組織改造可分成三個階段，從提出組織調整規劃報告直到今(99)年2月為規劃期，目前已 進入籌備階段，相關的組織法案預計明（100）年1月前送立法院審議，101年1月正式啟動。可想而知的是，包括預算、施政計畫及資訊系統整併，房舍、財 產、檔案移交等等，相關事務非常龐雜。 大氣 水、土、林整合規劃　促進資源永續 魏國彥進一步指出，行政院提出組織改造之議已22年，經歷各種階段的討論與規劃；去年8月發生的莫拉克風災，除了影響整合的進度，也對環資部的結構產生影響。 他說，環資部的設立是以地球系統為其原型的概念。25年前國際學界提出地球系統概念後，引發相關全球變遷研究，其成果也讓人類意識到全球變遷是未來共同要 面對的問題，各國政府的行政組織也因此有所因應。臺灣也不例外，對應於地球系統中大氣圈、水圈、地圈、生物圈的概念納入機關，並整合污染防治、國家公園業 務，成立環資部。 環境與資源　熔一爐以治之 至於國土規劃與能源業務沒有劃入環資部的原因，沈世宏表示，環資部以防止破壞及污染防治為主，而國土規劃是「使用」面的問題，所以沒有納入。魏國彥則表 示，國土規劃牽涉到社會經濟問題，不是環資部就能獨力完成的，與國家整體發展有關的策略藍圖，則由國家發展委員會負責，再透過跨部會協調來通力完成。 另外一個則是「能源」事務的歸屬問題。魏國彥說，放眼世界各國有成立能源部的國家，基本上都有自產能源。反觀臺灣，能源約98%倚賴進口，本質上屬貿易經濟及產業問題，因此，規劃由「經濟及能源部」掌理，才符合臺灣實質的需要。 至於「水 」的問題也是座談會討論焦點。水利署副署長吳約西指出，環資部整合許多資源管理機關，能夠解決許多過去的難題。例如流域的整合治理工作，以前預算分配在各個不同的機關，送立法院之後受到不同的待遇，使得河川水域上下流的整治工作無法順利整合。 談到災害防治，水利署能夠整治下游，但上游的泥沙與漂流木卻屬於林務局管轄範圍，事事都要提到行政院層級處理，曠日費時。而整合之後，他相信這些問題可以妥善解決。 生物多樣性保育工作為當務之急 環資部將整治管理水、土、林、大氣 ，林務局長顏仁德認為，是一大突破也是一大挑戰。實際上，「林」的部分不只關係到樹，涉及到的是複雜的生態體系。由於人類過度利用資源，使得地球物種以每 天超過一百種的速度滅絕，因此，對於即將成立的環資部來說，生物多樣性保育工作的規劃與執行是必須立即面對的課題。 成功大學副校長黃煌煇也表示，臺灣的生物多樣性是全世界最獨特的資產，一個小小的島嶼，海生物種類占全世界的1/10，鯨豚則占有1/2之多，所以環資部一定要確實保育生物多樣性的資源。 顏仁德指出，環境污染、棲地破壞、氣候變遷及外來種等問題，是臺灣生物多樣性所面臨的挑戰。而除了在環資部成立森林及保育署來統籌保育工作，也計畫整合各單位資料，做為研析與決策的參考。 最後，黃煌煇特別建議，期許環資部能夠有更深遠的思考。他說，現在世界人口66億 ，到民國139年將達100億。所以，很顯然未來每個國家都會用盡各種方法搶奪有限的資源。環資部的成立，是有意義的起點，接下來，臺灣如何留住資源，永 續利用，則必須有清晰的洞見與長遠的策略。